新華社北京7月27日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。 《國家信息化發(fā)展戰略綱要》全文如下。 當今世界，信息技術(shù)創(chuàng )新日新月異，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強發(fā)展新動(dòng)力，需要將信息化貫穿我國現代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。以信息化驅動(dòng)現代化，建設網(wǎng)絡(luò )強國，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的重要舉措，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然選擇。 本戰略綱要是根據新形勢對《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰略》的調整和發(fā)展，是規范和指導未來(lái)10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家戰略體系的重要組成部分，是信息化領(lǐng)域規劃、政策制定的重要依據。 一、國家信息化發(fā)展的基本形勢 （一）人類(lèi)社會(huì )經(jīng)歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。當前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先導力量。信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破。信息、資本、技術(shù)、人才在全球范圍內加速流動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉型，國際分工新體系正在形成。網(wǎng)信事業(yè)代表新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，推動(dòng)人類(lèi)認識世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改變著(zhù)人們的生產(chǎn)生活方式，帶來(lái)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系重大變革，成為重塑?chē)H經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)、軍事發(fā)展新格局的主導力量。全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。 隨著(zhù)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰(shuí)在信息化上占據制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠掌握先機、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得安全、贏(yíng)得未來(lái)。發(fā)達國家持續推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng )新，不斷加快經(jīng)濟社會(huì )數字化進(jìn)程，全力鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢。發(fā)展中國家搶抓產(chǎn)業(yè)鏈重組和調整機遇，以信息化促轉型發(fā)展，積極謀求掌握發(fā)展主動(dòng)權。世界各國加快網(wǎng)絡(luò )空間戰略布局，圍繞關(guān)鍵資源獲取、國際規則制定的博弈日趨尖銳復雜。加快信息化發(fā)展，建設數字國家已經(jīng)成為全球共識。 （二）進(jìn)入新世紀特別是黨的十八大以來(lái)，我國信息化取得長(cháng)足進(jìn)展，但與全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的目標相比還有差距，堅持走中國特色信息化發(fā)展道路，以信息化驅動(dòng)現代化，建設網(wǎng)絡(luò )強國，迫在眉睫、刻不容緩。目前，我國網(wǎng)民數量、網(wǎng)絡(luò )零售交易額、電子信息產(chǎn)品制造規模已居全球第一，一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入世界前列，形成了較為完善的信息產(chǎn)業(yè)體系。信息技術(shù)應用不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)+”異軍突起，經(jīng)濟社會(huì )數字化網(wǎng)絡(luò )化轉型步伐加快，網(wǎng)絡(luò )空間正能量進(jìn)一步匯聚增強，信息化在現代化建設全局中引領(lǐng)作用日益凸顯。同時(shí)，我國信息化發(fā)展也存在比較突出的問(wèn)題，主要是：核心技術(shù)和設備受制于人，信息資源開(kāi)發(fā)利用不夠，信息基礎設施普及程度不高，區域和城鄉差距比較明顯，網(wǎng)絡(luò )安全面臨嚴峻挑戰，網(wǎng)絡(luò )空間法治建設亟待加強，信息化在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國家整體戰略布局中的潛能還沒(méi)有充分釋放。 我國綜合國力、國際影響力和戰略主動(dòng)地位持續增強，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國內環(huán)境看，我國已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，信息革命為我國加速完成工業(yè)化任務(wù)、跨越“中等收入陷阱”、構筑國際競爭新優(yōu)勢提供了歷史性機遇，也警示我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、錯失良機的巨大風(fēng)險。站在新的歷史起點(diǎn)，我們完全有能力依托大國優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加快信息化發(fā)展，推動(dòng)我國社會(huì )主義現代化事業(yè)再上新臺階。 二、指導思想、戰略目標和基本方針 （一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌發(fā)展安全兩件大事，堅持走中國特色信息化發(fā)展道路，堅持與實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標同步推進(jìn)，以信息化驅動(dòng)現代化為主線(xiàn)，以建設網(wǎng)絡(luò )強國為目標，著(zhù)力增強國家信息化發(fā)展能力，著(zhù)力提高信息化應用水平，著(zhù)力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，努力在踐行新發(fā)展理念上先行一步，讓信息化造福社會(huì )、造福人民，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。 （二）戰略目標 到2020年，固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，第三代移動(dòng)通信（3G）、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉，第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)和標準取得突破性進(jìn)展。信息消費總額達到6萬(wàn)億元，電子商務(wù)交易規模達到38萬(wàn)億元。核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平，信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同創(chuàng )新體系全面形成，電子政務(wù)支撐國家治理體系和治理能力現代化堅實(shí)有力，信息化成為驅動(dòng)現代化建設的先導力量。 互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到20太比特/秒（Tbps），支撐“一帶一路”建設實(shí)施，與周邊國家實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息互通，建成中國－東盟信息港，初步建成網(wǎng)上絲綢之路，信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的國際競爭力明顯增強。 到2025年，新一代信息通信技術(shù)得到及時(shí)應用，固定寬帶家庭普及率接近國際先進(jìn)水平，建成國際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫覆蓋。信息消費總額達到12萬(wàn)億元，電子商務(wù)交易規模達到67萬(wàn)億元。根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，形成安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，電子政務(wù)應用和信息惠民水平大幅提高。實(shí)現技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、應用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò )安全堅不可摧的戰略目標。 互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到48太比特／秒（Tbps），建成四大國際信息通道，連接太平洋、中東歐、西非北非、東南亞、中亞、印巴緬俄等國家和地區，涌現一批具有強大國際競爭力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè)。 到本世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家建設，網(wǎng)絡(luò )強國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。 （三）基本方針 ——統籌推進(jìn)。信息化事關(guān)國家經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期可持續發(fā)展、事關(guān)國家長(cháng)治久安、事關(guān)人民群眾福祉，必須胸懷大局、把握大勢、著(zhù)眼大事，統籌中央和地方，統籌黨政軍各方力量，統籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，統籌階段性目標和長(cháng)遠目標，統籌各領(lǐng)域信息化發(fā)展重大問(wèn)題，確保國家信息化全面協(xié)調可持續健康發(fā)展。 ——創(chuàng )新引領(lǐng)。全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把創(chuàng )新發(fā)展作為應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權，更好引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的根本之策，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，努力掌握核心技術(shù)，快馬加鞭爭取主動(dòng)局面，占據競爭制高點(diǎn)。 ——驅動(dòng)發(fā)展。最大程度發(fā)揮信息化的驅動(dòng)作用，實(shí)施國家大數據戰略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，引導新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)優(yōu)勢新興業(yè)態(tài)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域拓展，全面提升經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和國防等領(lǐng)域信息化水平。 ——惠及民生。堅持以造福社會(huì )、造福人民為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，不斷增進(jìn)人民福祉；緊緊圍繞人民期待和需求，以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。 ——合作共贏(yíng)。堅持國家利益在哪里、信息化就推進(jìn)到哪里，圍繞“一帶一路”建設，加強網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、促進(jìn)信息互通，加快構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體；用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)空間，主動(dòng)參與全球治理，不斷提升國際影響力和話(huà)語(yǔ)權。 ——確保安全。網(wǎng)絡(luò )安全和信息化是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進(jìn)、統一實(shí)施，做到協(xié)調一致、齊頭并進(jìn)；切實(shí)防范、控制和化解信息化進(jìn)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長(cháng)治之業(yè)。 三、大力增強信息化發(fā)展能力 （一）發(fā)展核心技術(shù)，做強信息產(chǎn)業(yè) 信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著(zhù)信息化發(fā)展水平。我國正處于從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉變的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住自主創(chuàng )新的牛鼻子，構建安全可控的信息技術(shù)體系，培育形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里。 1．構建先進(jìn)技術(shù)體系。制定國家信息領(lǐng)域核心技術(shù)設備發(fā)展戰略綱要，以體系化思維彌補單點(diǎn)弱勢，打造國際先進(jìn)、安全可控的核心技術(shù)體系，帶動(dòng)集成電路、基礎軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節實(shí)現根本性突破。積極爭取并鞏固新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域全球領(lǐng)先地位，著(zhù)力構筑移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域比較優(yōu)勢。 2．加強前沿和基礎研究。加快完善基礎研究體制機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，面向信息通信技術(shù)領(lǐng)域的基礎前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，加大科技攻關(guān)。遵循創(chuàng )新規律，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，超前規劃布局，加大投資保障力度，為前沿探索提供長(cháng)期支持。實(shí)施新一代信息技術(shù)創(chuàng )新國際交流項目。 3．打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統籌基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用部署，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節協(xié)調互動(dòng)。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，加速產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移。加強專(zhuān)利與標準前瞻性布局，完善覆蓋知識產(chǎn)權、技術(shù)標準、成果轉化、測試驗證和產(chǎn)業(yè)化投資評估等環(huán)節的公共服務(wù)體系。 4．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合高校和科研機構打造研發(fā)中心、技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索成立核心技術(shù)研發(fā)投資公司，打通技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的高效轉化通道。深化上市發(fā)審制度改革，支持創(chuàng )新型企業(yè)在國內上市。支持企業(yè)在海外設立研發(fā)機構和開(kāi)拓市場(chǎng)，有效利用全球資源，提升國際化發(fā)展水平。 5．支持中小微企業(yè)創(chuàng )新。加大對科技型創(chuàng )新企業(yè)研發(fā)支持力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，適當擴大政策適用范圍。完善技術(shù)交易和企業(yè)孵化機制，構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系。完善公共服務(wù)平臺，提高科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng )新和可持續發(fā)展能力。 （二）夯實(shí)基礎設施，強化普遍服務(wù) 泛在先進(jìn)的基礎設施是信息化發(fā)展的基石。要加快構建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎設施，不斷完善普遍服務(wù)，讓人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò )了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。 6．統籌規劃基礎設施布局。深化電信業(yè)改革，鼓勵多種所有制企業(yè)有序參與競爭。統籌國家現代化建設需求，實(shí)現信息基礎設施共建共享，推進(jìn)區域和城鄉協(xié)調發(fā)展。協(xié)調頻譜資源配置，科學(xué)規劃無(wú)線(xiàn)電頻譜，提升資源利用效率。加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場(chǎng)等規劃建設的銜接。支持港澳地區完善信息基礎設施布局。 7．增強空間設施能力。圍繞通信、導航、遙感等應用衛星領(lǐng)域，建立持續穩定、安全可控的國家空間基礎設施?？茖W(xué)規劃和利用衛星頻率和軌道資源。建設天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )，增強接入服務(wù)能力，推動(dòng)空間與地面設施互聯(lián)互通。統籌北斗衛星導航系統建設和應用，推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化和走出去進(jìn)程。加強陸地、大氣、海洋遙感監測，提升對我國資源環(huán)境、生態(tài)保護、應急減災、大眾消費以及全球觀(guān)測的服務(wù)保障能力。 8．優(yōu)化升級寬帶網(wǎng)絡(luò )。擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，提高業(yè)務(wù)承載能力和應用服務(wù)水平，實(shí)現多制式網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)協(xié)調發(fā)展。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規模部署和商用，推進(jìn)公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強未來(lái)網(wǎng)絡(luò )長(cháng)期演進(jìn)的戰略布局和技術(shù)儲備，構建國家統一試驗平臺。積極開(kāi)展第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)的研發(fā)、標準和產(chǎn)業(yè)化布局。 9．提高普遍服務(wù)水平?？茖W(xué)靈活選擇接入技術(shù)，分類(lèi)推進(jìn)農村網(wǎng)絡(luò )覆蓋。發(fā)達地區優(yōu)先推進(jìn)光纖到村。邊遠地區、林牧區、海島等區域根據條件采用移動(dòng)蜂窩、衛星通信等多種方式實(shí)現覆蓋。居住分散、位置偏遠、地理條件惡劣的地區可結合人口搬遷、集中安置實(shí)現網(wǎng)絡(luò )接入。完善電信普遍服務(wù)補償機制，建立支持農村和中西部地區寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展長(cháng)效機制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，為社會(huì )困難群體運用網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )造條件。 （三）開(kāi)發(fā)信息資源，釋放數字紅利 信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì )財富，信息掌握的多寡、信息能力的強弱成為衡量國家競爭力的重要標志。當前，我國信息資源開(kāi)發(fā)利用不足與無(wú)序濫用的現象并存，要加強頂層設計和系統規劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構筑國家信息優(yōu)勢。 10．加強信息資源規劃、建設和管理。推動(dòng)重點(diǎn)信息資源國家統籌規劃和分類(lèi)管理，增強關(guān)鍵信息資源掌控能力。完善基礎信息資源動(dòng)態(tài)更新和共享應用機制。創(chuàng )新部門(mén)業(yè)務(wù)系統建設運營(yíng)模式，逐步實(shí)現業(yè)務(wù)應用與數據管理分離。統籌規劃建設國家互聯(lián)網(wǎng)大數據平臺。逐步開(kāi)展社會(huì )化交易型數據備份和認證，確保數據可追溯、可恢復。 11．提高信息資源利用水平。建立公共信息資源開(kāi)放目錄，構建統一規范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數據開(kāi)放體系，積極穩妥推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放共享。發(fā)展信息資源市場(chǎng)，促進(jìn)信息消費。引導和規范公共信息資源增值開(kāi)發(fā)利用，支持市場(chǎng)主體利用全球信息資源開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新。 12．建立信息資源基本制度體系。探索建立信息資產(chǎn)權益保護制度，實(shí)施分級分類(lèi)管理，形成重點(diǎn)信息資源全過(guò)程管理體系。加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，確保國家安全。研究制定信息資源跨境流動(dòng)管理辦法。 （四）優(yōu)化人才隊伍，提升信息技能 人才資源是第一資源，人才競爭是最終的競爭。要完善人才培養、選拔、使用、評價(jià)、激勵機制，破除壁壘，聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。 13．造就一批領(lǐng)軍人才。依托國家重大人才工程，加大對信息化領(lǐng)軍人才支持力度，培養造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò )科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng )新團隊和信息化管理人才。吸引和扶持海外高層次人才回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，建立海外人才特聘專(zhuān)家制度，對需要引進(jìn)的特殊人才，降低永久居留權門(mén)檻，探索建立技術(shù)移民制度，提高我國在全球配置人才資源能力。 14．壯大專(zhuān)業(yè)人才隊伍。構建以高等教育、職業(yè)教育為主體，繼續教育為補充的信息化專(zhuān)業(yè)人才培養體系。在普通本科院校和職業(yè)院校中設置信息技術(shù)應用課程。推廣訂單式人才培養，建立信息化人才培養實(shí)訓基地。支持與海外高水平機構聯(lián)合開(kāi)展人才培養。 15．完善人才激勵機制。采取特殊政策，建立適應網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度、人才評價(jià)機制，打破人才流動(dòng)的體制界限。拓寬人才發(fā)現渠道，支持開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、技能競賽等活動(dòng)，善用競爭性機制選拔特殊人才。完善技術(shù)入股、股權期權等激勵方式，建立健全科技成果知識產(chǎn)權收益分配機制。 16．提升國民信息技能。改善中小學(xué)信息化環(huán)境，推進(jìn)信息化基礎教育。全面開(kāi)展國家工作人員信息化培訓和考核。實(shí)施信息掃盲行動(dòng)計劃，發(fā)揮博士服務(wù)團、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“三支一扶”等項目的作用，為老少邊窮地區和弱勢群體提供知識和技能培訓。 （五）深化合作交流，拓展發(fā)展空間 互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會(huì )越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運共同體。要積極開(kāi)展雙邊、多邊國際交流合作，共同應對網(wǎng)絡(luò )安全面臨的挑戰，共同維護網(wǎng)絡(luò )空間的公平正義，共同分享全球信息革命的機遇和成果。 17．深化國際合作交流。加強在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)濟合作組織、上海合作組織等國際框架和多邊機制內的協(xié)調配合，推動(dòng)建立信息化領(lǐng)域國際互信對話(huà)機制。組織搭建合作渠道，建設全球信息化最佳實(shí)踐推廣平臺。實(shí)施中美、中歐、中英、中德數字經(jīng)濟合作項目。 18．參與國際規則制定。積極參與國際網(wǎng)絡(luò )空間安全規則制定。鞏固和發(fā)展區域標準化合作機制，積極爭取國際標準化組織重要職位。在移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、網(wǎng)絡(luò )安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，積極參與國際標準制定。鼓勵企業(yè)、科研機構、社會(huì )組織和個(gè)人積極融入國際開(kāi)源社區。 19．拓展國際發(fā)展空間。推進(jìn)“一帶一路”建設信息化發(fā)展，統籌規劃海底光纜和跨境陸地光纜建設，提高國際互聯(lián)互通水平，打造網(wǎng)上絲綢之路。加快推動(dòng)與周邊國家信息基礎設施互聯(lián)互通，打通經(jīng)中亞到西亞、經(jīng)南亞到印度洋、經(jīng)俄羅斯到中東歐國家等陸上通道，積極推進(jìn)美洲、歐洲、非洲等方向海底光纜建設。合作建設中國－中亞信息平臺、中國－東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路。統籌規劃我國全球網(wǎng)絡(luò )設施建設，支持企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)與節點(diǎn)布局，提升我國在全球網(wǎng)絡(luò )中的影響力。 20．共建國際網(wǎng)絡(luò )新秩序。堅持尊重網(wǎng)絡(luò )主權、維護和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構建良好秩序的原則，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。積極參與和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數字地址分配機構(ICANN)國際化改革。加強國際網(wǎng)絡(luò )空間執法合作，推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò )空間國際反恐公約。健全打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡(luò )空間和平安全。 四、著(zhù)力提升經(jīng)濟社會(huì )信息化水平 （一）培育信息經(jīng)濟，促進(jìn)轉型發(fā)展 加快建設數字中國、大力發(fā)展信息經(jīng)濟是信息化工作的重中之重。要圍繞推進(jìn)供給側結構性改革，發(fā)揮信息化對全要素生產(chǎn)率的提升作用，培育發(fā)展新動(dòng)力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)。 21．推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加快實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。以智能制造為突破口，加快信息技術(shù)與制造技術(shù)、產(chǎn)品、裝備融合創(chuàng )新，推廣智能工廠(chǎng)和智能制造模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。普及信息化和工業(yè)化融合管理體系標準，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用，積極培育眾創(chuàng )設計、網(wǎng)絡(luò )眾包、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型制造體系。 22．加快推進(jìn)農業(yè)現代化。把信息化作為農業(yè)現代化的制高點(diǎn)，推動(dòng)信息技術(shù)和智能裝備在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應用，培育互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò )化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強耕地、水、草原等重要資源和主要農業(yè)投入品聯(lián)網(wǎng)監測，健全農業(yè)信息監測預警和服務(wù)體系，提高農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力，確保國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。 23．推進(jìn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )化轉型。支持運用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展服務(wù)模式創(chuàng )新，加快傳統服務(wù)業(yè)現代化進(jìn)程，提高生活性服務(wù)業(yè)信息化水平。積極培育設計、咨詢(xún)、金融、交通、物流、商貿等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，構建繁榮健康的電子商務(wù)生態(tài)系統。引導和規范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，有效防范和化解金融風(fēng)險。發(fā)展分享經(jīng)濟，建立網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同創(chuàng )新體系。 24．促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。轉變城鎮化發(fā)展方式，破解制約城鄉發(fā)展的信息障礙，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。加強頂層設計，提高城市基礎設施、運行管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平，分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設。實(shí)施以信息化推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、信息化帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展行動(dòng)計劃。支持港澳地區發(fā)展信息經(jīng)濟。 25．夯實(shí)發(fā)展新基礎。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設施建設，優(yōu)化數據中心布局，加強大數據、云計算、寬帶網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，增強應用基礎設施服務(wù)能力。加快電力、民航、鐵路、公路、水路、水利等公共基礎設施的網(wǎng)絡(luò )化和智能化改造。發(fā)揮信息化支撐作用，推動(dòng)安全支付、信用體系、現代物流等新型商業(yè)基礎設施建設，形成大市場(chǎng)、大流通、大服務(wù)格局，奠定經(jīng)濟發(fā)展新基石。 26．優(yōu)化政策環(huán)境。完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資本準入制度，設立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金，引導多元化投融資市場(chǎng)發(fā)展。發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì )的作用，組建中國“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟，支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長(cháng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。設立國家信息經(jīng)濟示范區。 （二）深化電子政務(wù)，推進(jìn)國家治理現代化 適應國家現代化發(fā)展需要，更好用信息化手段感知社會(huì )態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續深化電子政務(wù)應用，著(zhù)力解決信息碎片化、應用條塊化、服務(wù)割裂化等問(wèn)題，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。 27．服務(wù)黨的執政能力建設。推進(jìn)黨委信息化工作，提升黨委決策指揮的信息化保障能力。充分運用信息技術(shù)提高黨員、干部、人才管理和服務(wù)的科學(xué)化水平。加強信息公開(kāi)，暢通民主監督渠道，全面提高廉政風(fēng)險防控和巡視工作信息化水平，增強權力運行的信息化監督能力。加強黨內法規制度建設信息化保障，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在黨內法規制定和宣傳中的作用。推進(jìn)信息資源共享，提升各級黨的部門(mén)工作信息化水平。 28．提高政府信息化水平。完善部門(mén)信息共享機制，建立國家治理大數據中心。加強經(jīng)濟運行數據交換共享、處理分析和監測預警，增強宏觀(guān)調控和決策支持能力。深化財政、稅務(wù)信息化應用，支撐中央和地方財政關(guān)系調整，促進(jìn)稅收制度改革。推進(jìn)人口、企業(yè)基礎信息共享，有效支撐戶(hù)籍制度改革和商事制度改革。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。 29．服務(wù)民主法治建設。建立健全網(wǎng)絡(luò )信息平臺，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。加快政協(xié)信息化建設，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。實(shí)施“科技強檢”，推進(jìn)檢察工作現代化。建設“智慧法院”，提高案件受理、審判、執行、監督等各環(huán)節信息化水平，推動(dòng)執法司法信息公開(kāi)，促進(jìn)司法公平正義。 30．提高社會(huì )治理能力。加快創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，提高公共安全智能化水平，全面推進(jìn)平安中國建設。構建基層綜合服務(wù)管理平臺，推動(dòng)政府職能下移，支持社區自治。依托網(wǎng)絡(luò )平臺，加強政民互動(dòng)，保障公民知情權、參與權、表達權、監督權。推行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)，完善群眾利益協(xié)調、權益保障機制。 31．健全市場(chǎng)服務(wù)和監管體系。實(shí)施“多證合一”、“一照一碼”制度，在海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等領(lǐng)域推進(jìn)便利化服務(wù)，加強事中事后監管與服務(wù)，實(shí)現服務(wù)前移、監管后移。以公民身份號碼、法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼為基礎，建立全國統一信用信息網(wǎng)絡(luò )平臺，構建誠信營(yíng)商環(huán)境。建設食品藥品、特種設備等重要產(chǎn)品信息化追溯體系，完善產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量監測。加強在線(xiàn)即時(shí)監督監測和非現場(chǎng)監管執法，提高監管透明度。 32．完善一體化公共服務(wù)體系。制定在線(xiàn)公共服務(wù)指南，支持各級政府整合服務(wù)資源，面向企業(yè)和公眾提供一體化在線(xiàn)公共服務(wù)，促進(jìn)公共行政從獨立辦事向協(xié)同治理轉變。各部門(mén)要根據基層服務(wù)需求，開(kāi)放業(yè)務(wù)系統和數據接口，推動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)向基層延伸。 33．創(chuàng )新電子政務(wù)運行管理體制。建立強有力的國家電子政務(wù)統籌協(xié)調機制，制定電子政務(wù)管理辦法，建立涵蓋規劃、建設、應用、管理、評價(jià)的全流程閉環(huán)管理機制。大力推進(jìn)政府采購服務(wù)，試點(diǎn)推廣政府和社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )力量參與電子政務(wù)建設。鼓勵應用云計算技術(shù)，整合改造已建應用系統。 （三）繁榮網(wǎng)絡(luò )文化，增強國家軟實(shí)力 互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類(lèi)優(yōu)秀文化、弘揚正能量的重要載體。要始終堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持正確輿論導向，遵循網(wǎng)絡(luò )傳播規律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，把中國故事講得愈來(lái)愈精彩，讓中國聲音愈來(lái)愈洪亮。 34．提升網(wǎng)絡(luò )文化供給能力。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程。加快文化資源數字化建設，提高網(wǎng)絡(luò )文化生產(chǎn)的規?；?、專(zhuān)業(yè)化水平。整合公共文化資源，構建公共文化服務(wù)體系，提升信息服務(wù)水平。引導社會(huì )力量積極開(kāi)發(fā)適合網(wǎng)絡(luò )傳播特點(diǎn)、滿(mǎn)足人們多樣化需求的網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品。 35．提高網(wǎng)絡(luò )文化傳播能力。完善網(wǎng)絡(luò )文化傳播機制，構建現代文化傳播體系。推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，有效整合各種媒介資源和生產(chǎn)要素。實(shí)施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程，加強港澳地區網(wǎng)絡(luò )傳播能力建設，完善全球信息采集傳播網(wǎng)絡(luò )，逐步形成與我國國際地位相適應的網(wǎng)絡(luò )國際傳播能力。 36．加強網(wǎng)絡(luò )文化陣地建設。做大做強中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，規范引導商業(yè)網(wǎng)站健康有序發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站體制機制創(chuàng )新。加快黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺數字化改造和技術(shù)升級。推動(dòng)文化金融服務(wù)模式創(chuàng )新，建立多元網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。鼓勵優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和文化企業(yè)強強聯(lián)合，培育一批具有國際影響力的新型文化集團、媒體集團。 37.規范網(wǎng)絡(luò )文化傳播秩序。綜合利用法律、行政、經(jīng)濟和行業(yè)自律等手段，規范網(wǎng)絡(luò )信息傳播秩序。堅決遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播，鞏固壯大健康向上的主流輿論。完善網(wǎng)絡(luò )文化服務(wù)市場(chǎng)準入和退出機制，加大網(wǎng)絡(luò )文化管理執法力度，打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版行為。 （四）創(chuàng )新公共服務(wù)，保障和改善民生 圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，大力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)信息化，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 38．推進(jìn)教育信息化。完善教育信息基礎設施和公共服務(wù)平臺，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數字教育資源共建共享和均衡配置，建立適應教育模式變革的網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間，縮小區域、城鄉、校際差距。建立網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下開(kāi)放學(xué)習模式，鼓勵更多學(xué)校應用在線(xiàn)開(kāi)放課程，探索建立跨校課程共享與學(xué)分認定制度。完善準入機制，吸納社會(huì )力量參與大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò )課程建設，支撐全民學(xué)習、終身教育。 39．加快科研信息化。加強科研信息化管理，構建公開(kāi)透明的國家科研資源管理和項目評價(jià)機制。建設覆蓋全國、資源共享的科研信息化基礎設施，提升科研信息服務(wù)水平。加快科研手段數字化進(jìn)程，構建網(wǎng)絡(luò )協(xié)同的科研模式，推動(dòng)科研資源共享與跨地區合作，促進(jìn)科技創(chuàng )新方式轉變。 40．推進(jìn)智慧健康醫療服務(wù)。完善人口健康信息服務(wù)體系，推進(jìn)全國電子健康檔案和電子病歷數據整合共享，實(shí)施健康醫療信息惠民行動(dòng)，促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展。探索建立市場(chǎng)化遠程醫療服務(wù)模式、運營(yíng)機制和管理機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。加強區域公共衛生服務(wù)資源整合，探索醫療聯(lián)合體等新型服務(wù)模式。運用新一代信息技術(shù)，滿(mǎn)足多元服務(wù)需求，推動(dòng)醫療救治向健康服務(wù)轉變。 41．提高就業(yè)和社會(huì )保障信息化水平。推進(jìn)就業(yè)和養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育、保險等信息全國聯(lián)網(wǎng)。建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)體系，引導勞動(dòng)力資源有序跨地區流動(dòng)，促進(jìn)充分就業(yè)。加快社會(huì )保障“一卡通”推廣和升級，實(shí)行跨地區應用接入，實(shí)現社會(huì )保險關(guān)系跨地區轉移接續和異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算。加快政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設，鼓勵社會(huì )力量為殘疾人提供個(gè)性化信息服務(wù)。 42．實(shí)施網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)計劃。構建網(wǎng)絡(luò )扶貧信息服務(wù)體系，加快貧困地區互聯(lián)網(wǎng)建設步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)有效覆蓋。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )公益扶貧宣傳，鼓勵網(wǎng)信企業(yè)與貧困地區結對幫扶，開(kāi)發(fā)適合民族邊遠地區特點(diǎn)和需求的移動(dòng)應用，建立扶貧跟蹤監測和評估信息系統。 （五）服務(wù)生態(tài)文明建設，助力美麗中國 建設生態(tài)文明是關(guān)乎人民福祉和民族未來(lái)的長(cháng)遠大計。要著(zhù)力破解資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化問(wèn)題，構建基于信息化的新型生態(tài)環(huán)境治理體系，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。 43．創(chuàng )新資源管理和利用方式。開(kāi)展國家自然生態(tài)空間統一確權登記。整合自然生態(tài)空間數據，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用的空間格局和供應時(shí)序。完善自然資源監管體系，逐步實(shí)現全程、全覆蓋動(dòng)態(tài)監管，提高用途管制能力。探索建立廢棄物信息管理和交易體系，形成再生資源循環(huán)利用機制。 44．構建新型生態(tài)環(huán)境治理體系。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。實(shí)施生態(tài)文明和環(huán)境保護監測信息化工程，逐步實(shí)現污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境全時(shí)監測，提高區域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控能力。推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵有條件地區探索開(kāi)展節能量、碳排放權、排污權、水權網(wǎng)上交易。利用信息技術(shù)提高生態(tài)環(huán)境修復能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本性改善。 （六）加快信息強軍，構建現代軍事力量體系 積極適應國家安全形勢新變化、信息技術(shù)發(fā)展新趨勢和強軍目標新要求，堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發(fā)展方向，貫徹軍民融合深度發(fā)展戰略思想，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)軍隊信息化建設跨越發(fā)展。 45．加強體系化建設。創(chuàng )新發(fā)展信息化軍事理論，加強信息化建設集中統管，發(fā)揮作戰需求牽引作用，推進(jìn)機械化信息化有機融合。完善信息基礎設施，推動(dòng)指揮信息系統集成運用，加大信息資源開(kāi)發(fā)利用力度，構建信息安全防御體系，全面提高打贏(yíng)信息化局部戰爭能力。 46．提高實(shí)戰化訓練水平。適應戰爭形態(tài)演變趨勢，依托網(wǎng)絡(luò )信息系統，開(kāi)展以信息主導、體系對抗、精確作戰、全域機動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )防控為主要特征的檢驗性、對抗性演習，推進(jìn)軍事訓練向實(shí)戰化轉變，提高以?shī)Z取制信息權為核心的戰場(chǎng)綜合控制權能力。 47．深化軍事斗爭準備。充分發(fā)揮信息化融合、滲透作用，深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現代化。健全國防信息動(dòng)員領(lǐng)導管理體制機制，完善國防信息動(dòng)員與應急保障預案。大力培養信息化作戰指揮、信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)、信息系統組織運用及操作維護等作戰急需人才，不斷增強官兵運用信息系統和信息化裝備打勝仗的能力。 五、不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境 （一）推進(jìn)信息化法治建設 依法推進(jìn)信息化、維護網(wǎng)絡(luò )安全是全面依法治國的重要內容。要以網(wǎng)絡(luò )空間法治化為重點(diǎn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強執法能力建設，提高全社會(huì )自覺(jué)守法意識，營(yíng)造良好的信息化法治環(huán)境。 48．完善信息化法律框架。以網(wǎng)絡(luò )立法為重點(diǎn)，加快建立以促進(jìn)信息化發(fā)展和強化網(wǎng)絡(luò )安全管理為目標，涵蓋網(wǎng)絡(luò )基礎設施、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò )信息等對象的法律、行政法規框架。 49．有序推進(jìn)信息化立法進(jìn)程。堅持急用先行，加快出臺急需法律法規和規范性文件。強化網(wǎng)絡(luò )基礎設施保護，加快制定網(wǎng)絡(luò )安全法、電信法、電子商務(wù)法，研究制定密碼法。加強網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)權利保護，研究制定個(gè)人信息保護法、未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例。規范網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)與管理，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法。研究制定電子文件管理條例。完善司法解釋?zhuān)苿?dòng)現有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò )空間。 50．加強執法能力建設。加強部門(mén)信息共享與執法合作，創(chuàng )新執法手段，形成執法合力。理順網(wǎng)絡(luò )執法體制機制，明確執法主體、執法權限、執法標準。 （二）加強網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理 網(wǎng)絡(luò )空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò )空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理，創(chuàng )新改進(jìn)網(wǎng)上正面宣傳，加強全網(wǎng)全程管理，建設為民、文明、誠信、法治、安全、創(chuàng )新的網(wǎng)絡(luò )空間，使網(wǎng)絡(luò )空間清朗起來(lái)。 51．強化互聯(lián)網(wǎng)管理。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，建立法律規范、行政監管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監督、社會(huì )教育相結合的網(wǎng)絡(luò )治理體系。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )身份管理制度，建立網(wǎng)絡(luò )誠信評價(jià)體系，健全網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者和網(wǎng)民信用記錄，完善褒獎和懲戒機制。加強互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等基礎資源管理，確保登記備案信息真實(shí)準確。強化網(wǎng)絡(luò )輿情管理，對所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的網(wǎng)絡(luò )傳播平臺進(jìn)行管理。依法完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)準入和退出機制。 52．形成全社會(huì )參與的治理機制。堅持依法治網(wǎng)，加快建立政府引領(lǐng)，企業(yè)、社會(huì )組織、技術(shù)社群、公民共同參與、相互協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)治理機制。強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任，引導企業(yè)公平競爭、自我管理和改善服務(wù)。建立健全網(wǎng)絡(luò )社會(huì )組織，充分發(fā)揮社會(huì )組織自我管理、自我監督作用。加強社會(huì )力量引導，積極培育“中國好網(wǎng)民”。 53．維護公民合法權益。依法保護信息自由有序流動(dòng)，切實(shí)保障公民基本權利和自由。全面規范企業(yè)和個(gè)人信息采集、存儲、使用等行為，防范信息濫用。加強個(gè)人數據保護，依法打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪。 （三）維護網(wǎng)絡(luò )空間安全 樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，堅持積極防御、有效應對，增強網(wǎng)絡(luò )安全防御能力和威懾能力，切實(shí)維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權、安全、發(fā)展利益。 54．維護網(wǎng)絡(luò )主權和國家安全。依法管理我國主權范圍內的網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)，堅定捍衛我國網(wǎng)絡(luò )主權。堅決防范和打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò )分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆政權、破壞統一、竊密泄密等行為。 55．確保關(guān)鍵信息基礎設施安全。加快構建關(guān)鍵信息基礎設施安全保障體系，加強黨政機關(guān)以及重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)站的安全防護，建立政府、行業(yè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全信息有序共享機制。建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全審查制度，對關(guān)鍵信息基礎設施中使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展安全審查。健全信息安全等級保護制度。 56．強化網(wǎng)絡(luò )安全基礎性工作。加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)手段建設，建立完善國家網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)支撐體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全標準化和認證認可工作。提升全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢能力，做好等級保護、風(fēng)險評估、漏洞發(fā)現等基礎性工作，完善網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和網(wǎng)絡(luò )安全重大事件應急處置機制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全人才工程，開(kāi)展全民網(wǎng)絡(luò )安全教育，提升網(wǎng)絡(luò )媒介素養，增強全社會(huì )網(wǎng)絡(luò )安全意識和防護技能。 六、體制保障和組織實(shí)施 要加強統籌協(xié)調，有力整合資源，形成推進(jìn)合力，切實(shí)將各項戰略任務(wù)落到實(shí)處，確保戰略目標如期實(shí)現。 （一）強化組織領(lǐng)導。堅持中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組對國家信息化發(fā)展的集中統一領(lǐng)導，信息化領(lǐng)域重大政策和事項須經(jīng)領(lǐng)導小組審定。各級網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組要加強統籌，研究解決本地區信息化發(fā)展中的重大問(wèn)題。 （二）健全工作機制。中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室負責統籌協(xié)調本戰略綱要的實(shí)施和督促檢查。各級網(wǎng)絡(luò )安全和信息化主管部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強部門(mén)、行業(yè)、區域、軍地間合作，形成統一領(lǐng)導、分工合理、責任明確、運轉順暢的信息化推進(jìn)機制。加快中國特色新型信息化智庫建設，完善重大政策、重大項目專(zhuān)家咨詢(xún)制度。 （三）完善配套政策。各地區各部門(mén)要將本戰略綱要提出的任務(wù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃有效銜接、同步推進(jìn)，制定好“十三五”信息化發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。相關(guān)部門(mén)要加快完善產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、科技、教育等領(lǐng)域配套政策措施，加大財政投入和管理，重點(diǎn)支持關(guān)鍵性、基礎性、公共性領(lǐng)域的信息化建設和網(wǎng)絡(luò )安全保障。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，創(chuàng )新信息化投融資機制，在信息化領(lǐng)域實(shí)行有利于商業(yè)運作、持續運營(yíng)的政策，為社會(huì )投資參與創(chuàng )造條件。 （四）加強督促落實(shí)。各地區各部門(mén)要按照職責分工細化任務(wù)，明確時(shí)限，逐級落實(shí)。建立和完善信息化統計指標體系，加強信息化統計監測和評估工作，組織開(kāi)展戰略實(shí)施年度檢查與績(jì)效評估。加大信息化工作考核力度，將考核結果作為評價(jià)有關(guān)領(lǐng)導干部的內容。

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