持續深化信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，是新發(fā)展階段制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展的必由之路，是數字時(shí)代建設制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國的扣合點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的歷史機遇，多次要求做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。10月18日，習近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)再次強調要促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為推進(jìn)新時(shí)期兩化融合指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”），全面部署“十四五”時(shí)期兩化深度融合發(fā)展工作重點(diǎn)，加速制造業(yè)數字化轉型，持續做好兩化深度融合這篇大文章。 一、背景情況 “十三五”期間，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府部門(mén)大力推進(jìn)兩化深度融合工作，通過(guò)政策制定、標準推廣、工程實(shí)施、試點(diǎn)示范等系列舉措，推動(dòng)我國兩化融合發(fā)展水平穩步提升。融合發(fā)展政策體系不斷健全、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展生態(tài)加速構建、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、服務(wù)化延伸等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以?xún)苫疃热诤蠟楸举|(zhì)特征的中國特色新型工業(yè)化道路更加寬廣，步伐更加堅定，成效更加顯著(zhù)。 “十四五”時(shí)期，是建設制造強國、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，兩化深度融合面臨著(zhù)新形勢、新任務(wù)、新挑戰。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化，新一代信息技術(shù)加速在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈滲透融合，持續引發(fā)技術(shù)經(jīng)濟模式、生產(chǎn)制造方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的根本性變革。從總體看，我國兩化深度融合發(fā)展仍處于走深向實(shí)的戰略機遇期，正步入深化應用、加速創(chuàng )新、引領(lǐng)變革的快速發(fā)展軌道。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)新一代信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)全方位、全角度、全鏈條的改造創(chuàng )新，激發(fā)數據對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，對于新時(shí)期推動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，統籌推進(jìn)制造強國與網(wǎng)絡(luò )強國建設，具有重要戰略意義。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的決策部署，按照工業(yè)和信息化部“十四五”規劃體系相關(guān)工作安排，編制形成《規劃》。 二、總體考慮 《規劃》立足新時(shí)期融合發(fā)展的歷史方位，在銜接繼承兩化融合“十三五”規劃目標任務(wù)的基礎上，緊密結合推進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的發(fā)展要求，以解決當前我國兩化深度融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮與現有政策配套協(xié)同，聚焦融合重點(diǎn)，突出系統布局，整合各方資源，明確“十四五”時(shí)期兩化深度融合的發(fā)展形勢、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程以及保障措施等內容，指導未來(lái)五年兩化深度融合發(fā)展。具體來(lái)講：《規劃》編制堅持了四項原則： 一是堅持總體站位。國家第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要明確了2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，將“基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系”作為重要目標之一?！兑巹潯防^續高舉兩化深度融合這桿大旗，將推動(dòng)融合發(fā)展作為構建現代化經(jīng)濟體系的實(shí)現路徑，保持戰略定力、深化思想認識，明確新時(shí)期兩化深度融合的關(guān)鍵思路。 二是堅持問(wèn)題導向?！笆濉逼陂g，我國兩化融合發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，但仍存在制造領(lǐng)域基礎能力薄弱、行業(yè)、區域、企業(yè)間發(fā)展不平衡不充分、新模式新業(yè)態(tài)應用潛能未真正發(fā)揮、融合發(fā)展人才、資金、標準、監管制度環(huán)境等保障不完備等問(wèn)題?！兑巹潯吩诰劢惯@些制約我國兩化深度融合發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題以及問(wèn)題背后深刻原因的基礎上，以解決問(wèn)題為指引，謀定下一步發(fā)展的主要目標和工作重點(diǎn)，集中全部力量和有效資源攻堅克難。 三是堅持守正創(chuàng )新。兩化深度融合是信息化和工業(yè)化兩個(gè)歷史進(jìn)程的交匯融合，要在遵循融合發(fā)展本質(zhì)與規律的基礎上，結合當前國內外發(fā)展形勢的新機遇新挑戰，以新認知指導新實(shí)踐，推動(dòng)融合發(fā)展邁向更廣范圍、更深程度、更高水平?！兑巹潯方Y合融合發(fā)展的現況和趨勢，堅持繼承和創(chuàng )新相結合，既考慮與已有工作銜接，又體現前瞻性布局，凝練形成發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。 四是堅持統籌布局。兩化深度融合作為系統工程，涉及單個(gè)企業(yè)的轉型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級乃至產(chǎn)業(yè)體系的整體重構，在發(fā)展的過(guò)程中應堅持統籌協(xié)調好各方力量，打好“組合拳”?！兑巹潯丰槍Σ煌髽I(yè)、行業(yè)、區域融合發(fā)展水平的差異性，深刻把握新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)在不同行業(yè)領(lǐng)域的擴散路徑和融合方式，系統繪制了新時(shí)期兩化深度融合路線(xiàn)圖，并充分調動(dòng)各方積極性，加快構建開(kāi)放融通的融合發(fā)展新生態(tài)。 三、發(fā)展目標 《規劃》采用了定量目標和定性目標相結合的方式，提出了2025年兩化融合發(fā)展的總體目標和5個(gè)方面的分目標。 在總體目標方面，到 2025 年，信息化與和工業(yè)化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現融合發(fā)展，新一代信息技術(shù)向制造業(yè)各領(lǐng)域加速滲透，范圍顯著(zhù)擴展、程度持續深化、質(zhì)量大幅提升，制造業(yè)數字化轉型步伐明顯加快。選取了“全國兩化融合發(fā)展指數”這一可以綜合反映兩化深度融合發(fā)展實(shí)際成效的定量指標，提出到2025年，全國兩化融合發(fā)展指數達到105，相較于2020年提高約20。 在分項目標方面，圍繞培育新模式新業(yè)態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)數字化轉型、夯實(shí)融合發(fā)展基礎、激發(fā)企業(yè)主體活力、構建融合生態(tài)體系等5個(gè)方面的發(fā)展重點(diǎn)，分別明確了2025年的發(fā)展目標。圍繞融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節提出定量目標，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理數字化普及率達80%，數字化研發(fā)設計工具普及率達85%，關(guān)鍵工序數控化率達68%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達45%。值得強調的是，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是支撐制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈資源匯聚配置的新型基礎設施，平臺的應用普及是當前我國兩化深度融合推進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，也是全球主要國家的戰略布局要點(diǎn)。對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率的監測統計，可以直觀(guān)反映制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)變革的進(jìn)程，考察制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展水平。 四、主要舉措 《規劃》緊扣“十四五”時(shí)期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以智能制造為主攻方向，以數字化轉型為主要抓手，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，圍繞融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域設置了5項主要任務(wù)、5大重點(diǎn)工程以及5個(gè)方面的保障措施。 5項主要任務(wù)：《規劃》提出“76441”五項主要任務(wù)，即培育融合發(fā)展“七個(gè)模式”、探索“六大行業(yè)領(lǐng)域”融合路徑、夯實(shí)“四大基礎”、激發(fā)“四類(lèi)企業(yè)”活力、培育“一個(gè)跨界融合生態(tài)”。其中，“7644”由2020年6月審議通過(guò)的《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》中“6543”四項主要任務(wù)拓展而來(lái)，目的是更好地落實(shí)《指導意見(jiàn)》。具體來(lái)說(shuō)：一是培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展新型智能產(chǎn)品、數字化管理、平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等七大新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。二是推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域數字化轉型。加快推進(jìn)原材料、裝備制造、消費品、電子信息、綠色制造、安全生產(chǎn)等六個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域數字化轉型升級。三是筑牢融合發(fā)展新基礎。包括建設新型信息基礎設施、提升關(guān)鍵核心技術(shù)支撐能力、推動(dòng)工業(yè)大數據創(chuàng )新發(fā)展、完善兩化深度融合標準體系等四大基礎。四是激發(fā)企業(yè)主體新活力。包括培育生態(tài)聚合型平臺企業(yè)、打造示范引領(lǐng)型骨干企業(yè)、壯大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)化系統解決方案提供商等四類(lèi)企業(yè)。五是培育跨界融合新生態(tài)。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型、深化產(chǎn)學(xué)研用合作、提升制造業(yè)“雙創(chuàng )”水平等舉措，打造融合發(fā)展新生態(tài)。 5大重點(diǎn)工程：圍繞上述主要任務(wù)，設置了五項重點(diǎn)工程。一是制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，包括制定制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)計劃，制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數字化轉型路線(xiàn)圖，構建制造企業(yè)數字化轉型能力體系等工作。二是兩化融合標準引領(lǐng)行動(dòng)，包括開(kāi)展兩化融合度標準制定與評估推廣工作，打造兩化融合管理體系貫標升級版，健全標準應用推廣的市場(chǎng)化服務(wù)體系等工作。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣工程，包括完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合應用，組織開(kāi)展平臺監測分析等工作。四是系統解決方案能力提升行動(dòng)，包括打造系統解決方案資源池，培育推廣工業(yè)設備上云解決方案，健全完善解決方案應用推廣生態(tài)等工作。五是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化升級行動(dòng)，包括制定和推廣供應鏈數字化管理標準，提升重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化水平，加快發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)等工作。 5個(gè)方面保障措施：圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，提出了5個(gè)方面的措施。一是健全組織實(shí)施機制，強化部際、部省、央地間協(xié)同合作，發(fā)揮科研院所、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多元主體的橋梁作用，確保規劃有效落實(shí)。二是加大財稅資金支持，充分利用重大專(zhuān)項資金等機制，探索建立多元化社會(huì )投入機制，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，加強資金支持力度。三是加快人才隊伍培養，加快建立多層次、體系化、高水平的人才隊伍，打造產(chǎn)學(xué)研融合的人才培養模式，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新激勵機制，充分激發(fā)人力資本的創(chuàng )新潛能。四是優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境，建立部門(mén)間高效聯(lián)動(dòng)機制，放寬新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準入限制，強化知識產(chǎn)權保護，創(chuàng )造良好融合發(fā)展環(huán)境。五是加強國際交流合作，加強國際標準化工作，擴大制造業(yè)對外開(kāi)放，落實(shí)“一帶一路”倡議，加強融合發(fā)展“中國方案”的國際推廣。

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