1.政府投資社會(huì )主體運營(yíng)
由政府主導,委托有資質(zhì)的機構或企業(yè)開(kāi)展數字鄉村項目設計和建設工作,政府擁有項目資產(chǎn)所有權,運營(yíng)工作由政府委托社會(huì )企業(yè)負責。負責企業(yè)要及時(shí)征求項目使用部門(mén)、社會(huì )公眾意見(jiàn),與項目建設部門(mén)做好溝通,及時(shí)調整更新應用、服務(wù)以滿(mǎn)足使用者的需求。
此模式適用于公共服務(wù)、鄉村治理等涉及到多個(gè)政府部門(mén)的項目,政府需要承擔一定資金壓力,具備較高的數字技術(shù)統籌管理能力。
2.政企合作建設運營(yíng)
一是政府和企業(yè)通過(guò)簽訂合同明確各自投資邊界、運營(yíng)分工和職責,合作開(kāi)展項目建設和運營(yíng)。運營(yíng)過(guò)程中,政府對企業(yè)運營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監管,企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)展有償服務(wù)獲得收入。
二是政府投資平臺企業(yè)和社會(huì )資本合作共同出資組建項目公司,項目公司根據政府委托,具體負責項目融資、建設和運營(yíng)。政府授予項目公司特許經(jīng)營(yíng)權,項目公司通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)展有償服務(wù)獲得收入。
政企合作建設運營(yíng)模式可兼顧政府和企業(yè)利益訴求,合理配置市場(chǎng)資源,減輕政府財政投入壓力,提升市場(chǎng)主體的參與程度。此模式適用于鄉村養老、鄉村醫療、智慧文體等前期需要較大投資、運營(yíng)階段盈利空間相對有限的項目,政府需要強化對企業(yè)的服務(wù)過(guò)程、服務(wù)效果和信息安全的監管能力。項目公司應在政府統一規劃和相關(guān)標準規范指引下參與投資、建設和運營(yíng)。
3.企業(yè)投資獨立運營(yíng)
政府統籌數字鄉村規劃布局,通過(guò)政策引導社會(huì )資本參與數字鄉村建設。采取“政府監督、企業(yè)主導、生態(tài)參與”方式,由單個(gè)企業(yè)或企業(yè)間合作籌措資金、開(kāi)展項目建設和運營(yíng),企業(yè)擁有項目資產(chǎn)所有權。企業(yè)采取市場(chǎng)化運營(yíng)模式,可采取向使用者收費的后向商業(yè)模式,也可采用向生態(tài)合作伙伴前向收費的商業(yè)模式。
此模式常見(jiàn)于基礎通信網(wǎng)絡(luò )建設、智慧農業(yè)、智慧旅游、智慧康養等專(zhuān)業(yè)化程度較高、具有一定盈利空間的非公共服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。此模式為政府節省了大量財力、物力和人力,同時(shí)發(fā)揮了市場(chǎng)主體專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢、激活了市場(chǎng)主體活力。相對而言,由于企業(yè)自負盈虧、承擔投資壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,其服務(wù)質(zhì)量受經(jīng)營(yíng)管理能力影響,存在一定的不確定性。并且該類(lèi)模式下,政府對項目的掌控力度較弱,需做好市場(chǎng)監管,創(chuàng )造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,給予企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新必要的政策支持。
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