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設立政府首席數據官（Chief Data Officer，CDO），是解決數字政府建設問(wèn)題的重要舉措

設立政府首席數據官（Chief Data Officer，CDO），是解決數字政府建設問(wèn)題的重要舉措

作者： 小K
閱讀數：587
更新時(shí)間：2024-02-23 12:34:50
設立政府首席數據官（Chief Data Officer，CDO），是解決數字政府建設問(wèn)題的重要舉措
p>加強數字政府建設、提升治理數字化水平，是建設數字中國的核心要義。我國數字政府建設取得重要進(jìn)展，但也面臨政務(wù)數據開(kāi)放、個(gè)人信息保護、數據安全管理等方面的問(wèn)題。設立政府首席數據官（Chief Data Officer，CDO），是解決數字政府建設問(wèn)題的重要舉措。政府CDO制度建設在發(fā)達國家已取得重要進(jìn)展，但在我國尚處于起步階段，對政府CDO制度建設進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗總結和理論探討，對于我國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化具有重要參考意義。

 

加強數字政府建設、提升治理數字化水平，是建設數字中國的核心要義。我國數字政府建設取得重要進(jìn)展，但也面臨政務(wù)數據開(kāi)放、個(gè)人信息保護、數據安全管理等方面問(wèn)題。設立政府首席數據官，是解決數字政府建設所遇問(wèn)題的重要舉措。

 

CDO起源于美國，2002年美國第一資本（Capital One）公司最早設立CDO，此后很多企業(yè)紛紛效仿。隨著(zhù)CDO在私營(yíng)部門(mén)的影響力逐步擴大，美國的公共部門(mén)亦開(kāi)始引進(jìn)，州政府和聯(lián)邦政府層面均設置了CDO職位。
數字時(shí)代的到來(lái)對治理提出新要求，治理數字化是建設數字中國的必然要求。提升治理數字化水平不僅要求在治理中應用新型數字技術(shù)，還要求在治理中進(jìn)行制度創(chuàng )新。政府CDO的出現，便是順應數字時(shí)代要求而進(jìn)行的制度創(chuàng )新，是在現有制度不能滿(mǎn)足數字治理要求的背景下，提升治理水平的有益探索。
從數據全生命周期管理的角度來(lái)看，政府CDO的職責體現在數據生產(chǎn)、開(kāi)放、應用與安全管理等方面。
一是數據生產(chǎn)的職責。優(yōu)化服務(wù)端口設計，提升數據質(zhì)量；組織關(guān)系國計民生的戰略資源數據收集與生產(chǎn)；運用大數據技術(shù)對原始數據進(jìn)行處理，提升數據的可用性。
二是數據開(kāi)放的職責。負責開(kāi)放平臺建設；引入評估機制，定期評估所開(kāi)放數據對發(fā)展與安全的影響；加強部門(mén)協(xié)作，消除信息孤島與數據壁壘，促進(jìn)部門(mén)間數據共享的達成，實(shí)現數據標準與格式的統一。
三是數據應用的職責。統籌數據供給，為數據應用場(chǎng)景創(chuàng )新提供支撐；驅動(dòng)政府決策數據化，利用數據技術(shù)支持政府業(yè)務(wù)活動(dòng)，提升決策科學(xué)化水平與數據治理有效性。
四是數據安全管理的職責。保障數據生產(chǎn)不違反《個(gè)人信息保護法》的規定；避免信息泄露，維護國家安全利益；組織升級數據安全系統，消除系統漏洞、防范技術(shù)入侵。
我國地方政府CDO試點(diǎn)單位積極探索建立CDO組織體系、工作機制和評價(jià)機制等，進(jìn)行了初步的制度建設嘗試，但也存在任職條件缺乏具體規定、尚未建立團隊化運作的工作機制、培訓制度和人才評價(jià)機制有待完善、相關(guān)法律法規體系建設不成熟等問(wèn)題。完善我國政府CDO制度建設是一個(gè)系統性工程，應從完善法律法規建設、明確具體職責、提升試點(diǎn)層級、改進(jìn)考核機制等方面著(zhù)手。
第一，完善政府CDO相關(guān)法律法規建設。政府CDO職責的有效履行，離不開(kāi)健全的法律法規保障。我國的政府CDO相關(guān)制度主要存在于各市政府發(fā)布的試點(diǎn)工作方案中，尚未形成與政府CDO有關(guān)的法律法規和部門(mén)規章。各地試點(diǎn)單位應根據工作開(kāi)展具體情況，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗。隨著(zhù)工作實(shí)踐的深入，可沿著(zhù)政府（部門(mén)）規章—行政法規—法律的路徑，提升CDO制度建設的層次。
第二，明確政府CDO的具體職責。政府CDO職責的細化是必然趨勢，要明確不同類(lèi)型數據管理職位之間的職能邊界，尤其要梳理清楚由CDO領(lǐng)導的辦公室與大數據管理部門(mén)之間的關(guān)系。政府CDO職責的履行涉及跨部門(mén)協(xié)調、消除數據壁壘、構建部門(mén)間協(xié)作機制、統一數據標準與格式等，沒(méi)有足夠的權威性，政府CDO很難充分履行職責。賦予政府CDO法定的權威性，以及相應的地位和權力。
第三，開(kāi)啟省部級政府CDO試點(diǎn)，并建立交流機制。我國政府CDO制度尚處于試點(diǎn)階段，且試點(diǎn)范圍有限，政府CDO職位主要在一些城市的市級政府、市直機關(guān)設立。隨著(zhù)試點(diǎn)經(jīng)驗的積累，可以逐步提升試點(diǎn)層級，在省部級政府層面設立CDO職位。此外，還應建立政府CDO與院校、智庫行業(yè)專(zhuān)家定期交流機制；加強CDO領(lǐng)域的國際交流與合作，學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗與最新實(shí)踐。
第四，加強人才隊伍建設和評價(jià)考核機制建設。細化政府CDO應具備的知識與能力的規定。政府CDO應該是復合型人才，不僅應具備良好的管理能力與協(xié)調能力，也應具有優(yōu)秀的數據挖掘與分析能力，熟悉大數據相關(guān)法律法規政策。政府CDO考核的內容應涵蓋履職績(jì)效、合規性、培訓效果、專(zhuān)業(yè)能力等多方面。當前，我國政府CDO考核方面往往只確定考核主體以及從哪些維度進(jìn)行考核，缺乏明確的評估標準和完善的評估體系?？梢圆扇〗炔繉彶橹贫扰c引入外部評價(jià)機制相結合的方法，對政府CDO履職行為的合規性與專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行考核。應完善政府CDO培訓體系，建立全國統一命題、統一組織的CDO考試制度，分設大數據法律法規與業(yè)務(wù)規范、大數據分析與決策、系統實(shí)操等考試科目，把CDO的考試成績(jì)納入評價(jià)考核體系。
在數字政府建設過(guò)程中，為了提升治理數字化水平，我國地方政府成立大數據管理局等機構，統籌協(xié)調政府數據治理工作。然而，在實(shí)際運行中，各地的數據管理機構受多方面因素制約，無(wú)法實(shí)現數據高水平開(kāi)放與共享，阻礙了數字政府建設進(jìn)程。這些制約因素主要包括：條塊分割問(wèn)題普遍存在，跨層級、跨部門(mén)數據共享存在難題；各地成立的大數據管理機構職責不統一，數據統計口徑不統一；負責數據管理和分析的信息技術(shù)人員通常職位較低，難以實(shí)現對數據資源的統籌調度管理。
為克服以上制約因素，推進(jìn)數字政府建設進(jìn)程，提升數字化治理水平，我國地方政府在借鑒國外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗并結合自身實(shí)際的基礎上，開(kāi)展了政府CDO試點(diǎn)工作。2021年5月，《廣東省首席數據官制度試點(diǎn)工作方案》正式印發(fā)，標志著(zhù)國內開(kāi)啟政府CDO試點(diǎn)。此后，浙江、遼寧、四川、安徽等省份均開(kāi)展了政府CDO試點(diǎn)。
從實(shí)踐來(lái)看，我國地方政府主要在市級機關(guān)及市直部門(mén)開(kāi)展設置政府CDO職位的試點(diǎn)，CDO任職人選多由“本級政府或本部門(mén)分管數字政府建設工作的行政副職及以上領(lǐng)導”兼任，由此在一定程度上解決了條塊分割問(wèn)題，有利于推動(dòng)數據的跨層級、跨部門(mén)共享。政府CDO職位的設置有利于統一大數據管理方面的職責，實(shí)現對數據資源的統籌調度管理。此外，設置政府CDO也有利于提升政府數據開(kāi)放質(zhì)量和保障政府數據安全。

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